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案例回放
A公司在某單位食堂蔬菜供應(yīng)項目采購中標。在合同中約定的收款賬戶為A公司的賬戶。但在具體的合同履行環(huán)節(jié),A公司向采購人提交申請稱,本公司和B公司因業(yè)務(wù)整合,原賬戶無法提現(xiàn),為期6個月。申請采購人將該合同款項付至B公司的賬戶。在該申請中,A公司并沒有說明兩家公司的隸屬關(guān)系以及業(yè)務(wù)聯(lián)系。
由于簽訂的采購合同中,沒有變更賬戶的約定條款,加之B公司又是新注冊的公司,因此采購人代表拒絕了A公司的申請。A公司對此不滿,便舉報采購人
不按時付款。
專家點評
根據(jù)《政府采購法》,政府采購合同適用合同法。而按照《合同法》,合同一旦經(jīng)當事人自愿訂立,就具有法律效力。合同成立后,當事人應(yīng)按合同約定履行合同。任何一方未經(jīng)對方同意,都不得改變合同的內(nèi)容。如果當事人要變更合同,也應(yīng)依照法律規(guī)定。
合同的變更是指合同成立后,當事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同內(nèi)容進行的修改或補充。在合同履行的過程中,難免會因為合同一方或者雙方的客觀情況發(fā)生變化,使得合同的原有內(nèi)容難以履行。此時,就需要當事人對合同內(nèi)容進行修改或補充。《合同法》第七十七條規(guī)定了“當事人協(xié)商一致,可以變更合同”。因此,采購人與供應(yīng)商協(xié)商一致后,是可以變更合同內(nèi)容的。需要特別注意的是,合同的變更須遵循要約、承諾的規(guī)則。也就是說,對于合同變更的內(nèi)容,當事人通過協(xié)商后,必須達成一致意見。如果在協(xié)商過程中,有一方當事人不同意變更,合同就不能變更,原有的合同就依然具有法律效力;如果一方當事人未經(jīng)協(xié)商,就單方面變更合同,在法律上也是無效的。這種情況下變更的內(nèi)容不僅對另一方無約束力,而且擅自改變合同內(nèi)容的做法也是一種違約行為,當事人應(yīng)當承擔違約責任。
針對本案例中的問題,A公司提出了變更合同的要約,采購人可以不同意。如果采購人不作出承諾,依然按照原合同支付采購資金,并不違法。當然,考慮到合同順利履行的問題,建議要求A公司提交其與B公司進行業(yè)務(wù)整合的相關(guān)書面材料,如確實存在客觀情況,可以考慮對合同中的收款賬戶進行變更。當然,變更合同時還需要重點關(guān)注兩點:一是必須按照《政府采購法》第四十四條的要求,采用書面形式,因為合同變更也是合同內(nèi)容的組成部分;二是相關(guān)證明材料應(yīng)當和變更的內(nèi)容一并報財政部門備案。
應(yīng)當指出的是,《合同法》第七十七條的合同變更,不包括合同主體的改變。雖然從廣義上講,合同主體的改變也是合同變更的一種情形,但是合同法對合同主體的變化,即債權(quán)人和債務(wù)人的改變,是通過合同法債權(quán)讓與和債務(wù)承擔制度調(diào)整的。所以,本案例的點評僅在合同中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的變更范圍內(nèi)進行討論,不包括合同主體的變更。如果A公司無法證明其與B公司存在合并或者分立關(guān)系,那么應(yīng)當按照合同主體變更的規(guī)則進行處理,而不是簡單地變更合同內(nèi)容。