“守重”榮譽(yù)能否作為評審因素加分

    政府采購活動中，經(jīng)常有采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將“守合同重信用”榮譽(yù)列入評審因素進(jìn)行加分，理由是：“守重”榮譽(yù)由工商行政管理部門評價(jià)和公示，具有權(quán)威性，且與供應(yīng)商的誠信履約相關(guān)，列入評審因素加分，既是對供應(yīng)商履約信用進(jìn)行考察，也是對“守重”榮譽(yù)企業(yè)的鼓勵(lì)。因此，普遍認(rèn)為合理合法。

 

 

　　果真如此嗎？筆者通過仔細(xì)分析“守重”的概念、申報(bào)條件和評價(jià)指標(biāo)，得出：“守重”榮譽(yù)加分既不合理，也與《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（2017年9月1日修訂，以下簡稱《促進(jìn)法》）、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號，以下簡稱《暫行辦法》）和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）相關(guān)規(guī)定相抵觸。具體分析如下：

 

 

　　《工商總局關(guān)于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見》（工商市字〔2014〕223號）第二部分關(guān)于“‘守重’企業(yè)公示的概念”規(guī)定，“‘守重’企業(yè)公示，是工商、市場監(jiān)管部門在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上對企業(yè)合同信用信息等進(jìn)行記錄并向社會公示的行政指導(dǎo)活動”。第三部分關(guān)于“‘守重’企業(yè)公示活動企業(yè)申報(bào)條件”規(guī)定，“申報(bào)參加工商總局‘守重’企業(yè)公示活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自成立起至申報(bào)之日滿七年、規(guī)模較大、市場占有率較高，且在企業(yè)和品牌的社會影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經(jīng)營效益、社會信譽(yù)等方面達(dá)到較高水平，¨¨¨，省級及省級以下工商、市場監(jiān)管部門組織開展“守重”企業(yè)公示活動，應(yīng)參照上述規(guī)定”。

 

 

　　《工商總局“守合同重信用”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系》第一部分“信用標(biāo)準(zhǔn)體系”規(guī)定：（一）企業(yè)和品牌具有社會影響力。產(chǎn)品（服務(wù)）的銷售區(qū)域較廣，企業(yè)管理水平較高、信息化程度高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模及管理達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。¨¨¨。（五）經(jīng)營效益達(dá)到較高水平。營業(yè)收入增長率、利潤率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等方面均達(dá)到行業(yè)較高水平。

 

 

　　分析國家工商總局關(guān)于“守重”公示的概念、申報(bào)條件及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，“守重”公示活動由企業(yè)自愿申請（非強(qiáng)制），申報(bào)條件與企業(yè)經(jīng)營年限、規(guī)模、效益等指標(biāo)緊密相關(guān)，也就是說，企業(yè)必須具備經(jīng)營期限7年以上，且經(jīng)營規(guī)模及管理水平須達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先，營業(yè)收入增長率、利潤率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等方面也均須達(dá)到行業(yè)較高水平，才能申請參與“守重”公示活動。基于這些客觀條件，那些經(jīng)營期限不夠7年的新生企業(yè)，以及企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益達(dá)不到行業(yè)領(lǐng)先水平的中小微企業(yè)，即使在經(jīng)營活動中合同履行信用良好，因客觀條件達(dá)不到“守重”申請條件而無資格申報(bào)并獲準(zhǔn)公示。政府采購以“公開、公平、公正”為原則，要求對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商一視同仁，公平對待。如只對“守重”榮譽(yù)企業(yè)加分，則明顯是對那些實(shí)際上信用良好，但客觀上卻無法獲得“守重”榮譽(yù)的新生企業(yè)和中小微企業(yè)不公平。

 

 

　　同時(shí)，根據(jù)《促進(jìn)法》第四十條第三款“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，《暫行辦法》第三條“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，87號令第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素”，鑒于“守重”榮譽(yù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件等內(nèi)容緊密相關(guān)，對“守重”榮譽(yù)加分，屬于變相地將企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件作為評審因素，違反了上述法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成對新生企業(yè)和中小微企業(yè)差別待遇或歧視待遇（參見財(cái)政部指導(dǎo)性案例18號“D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目舉報(bào)案”和財(cái)政部政府采購信息公告第七百零九號，均涉及將企業(yè)的經(jīng)營年限作為評審因素問題）。因此，對“守重”榮譽(yù)加分既不合理也不合法。

 

 

　　由此引申到其他涉及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的資質(zhì)和條件，如系統(tǒng)集成資質(zhì)、特定金額的合同業(yè)績等，同樣不能作為供應(yīng)商資格條件和評審因素。系統(tǒng)集成資質(zhì)的行政許可已取消（改由行業(yè)協(xié)會認(rèn)定），不能作為資格條件已普遍認(rèn)知（參見財(cái)政部指導(dǎo)性案例3號和財(cái)政部政府采購信息公告第三百九十三號等案例，均涉及將系統(tǒng)集成資質(zhì)作為資格條件問題），但對于是否可作為評審加分因素卻認(rèn)識模糊。鑒于系統(tǒng)集成資質(zhì)的申報(bào)條件與注冊資本、實(shí)收資本、所有者權(quán)益、經(jīng)營收入等企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)，將其作為評審加分因素也是不符合上述法律法規(guī)規(guī)定的。特定金額的合同業(yè)績，因《暫行辦法》第三條沒有非常明晰規(guī)定“規(guī)模條件不得作為評審因素”，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)，雖然認(rèn)可不能將特定金額業(yè)績作為資格條件（參見財(cái)政部指導(dǎo)性案例4號“XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案”和財(cái)政部政府采購信息公告第三百九十四號等案例，均涉及將特定金額合同業(yè)績作為資格條件問題），但對是否可作為評審因素仍認(rèn)識模糊。87號令頒布施行后，明確規(guī)定“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。”，這一模糊認(rèn)識有了明確答案，即合同業(yè)績可作為評審因素，但不能設(shè)定特定金額（如規(guī)定100萬元以上加1分，200萬元以上加2分等，或者規(guī)定只限于100萬元以上的合同加分等），否則就構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇（參見財(cái)政部政府采購信息公告第六百二十六號、第六百四十一號、第六百五十九號等案例，均涉及將特定金額合同業(yè)績作為評審因素）。

 

 

　　綜上分析，無論是直接的還是間接的涉及企業(yè)經(jīng)營年限和經(jīng)營規(guī)模的資質(zhì)或條件，均不能在政府采購活動中設(shè)定為資格條件和評審因素。雖然“守重”榮譽(yù)是國家行政部門組織的信譽(yù)評價(jià)事項(xiàng)，但由企業(yè)自主申報(bào)，對其鼓勵(lì)可在招商引資、對外貿(mào)易、融資服務(wù)、辦事通道、資金獎勵(lì)等方面予以體現(xiàn)，在政府采購活動中，則不能逾越公開、公平、公正原則和法律法規(guī)紅線，形成差別待遇或歧視待遇。

 

 

　　作為政府采購活動主體的采購人和受托組織采購活動的代理機(jī)構(gòu)，在設(shè)定供應(yīng)商資格條件和評審因素時(shí)，一定要客觀分析，科學(xué)界定，不能靠“拿來主義”和“跟風(fēng)主義”，照搬照抄他人采購文件，也不能不加分析主觀臆斷地隨便設(shè)定，更不能以傾向性為目的，故意設(shè)定差別待遇或歧視待遇條件排斥其他潛在供應(yīng)商。