競爭性談判中如此“公開公平公正”可取嗎？

      201X年6月，LZ采購機構(gòu)采用競爭性談判方式為某單位采購一批辦公設備。本項目共有8家供應商參與談判，談判小組由采購機構(gòu)在專家?guī)熘谐槿?名評審專家組成。監(jiān)督小組全程進行了評審監(jiān)督。為充分體現(xiàn)公平公正和公開性，評審開始前，監(jiān)督小組要求現(xiàn)場公布每輪報價，并作為一項評審紀律要求執(zhí)行。LZ采購機構(gòu)先公開宣布了各供應商報價，而后進行評審。經(jīng)評審，專家認定6家供應商符合競爭性談判文件要求，通過資格性符合性審查，并進行了商務和技術評審，評出了分值，而后進行價格談判。

      在第二輪價格談判報價中，有二家供應商提出質(zhì)疑，認為公開宣布價格侵犯了其權(quán)益，價格一直沒有再報，評委認為其不響應談判要求，繼續(xù)進行了報價評審。經(jīng)綜合評審，A公司得分最高，一致推薦A公司為成交供應商。

      成交公告發(fā)布后，沒有進入排名的供應商B公司和C公司提出質(zhì)疑稱，認為評審過程中，宣布了每一輪報價，侵犯了權(quán)益，申請重新組織采購。采購機構(gòu)收到質(zhì)疑后，在監(jiān)督小組監(jiān)督下，重新組織談判小組進行了復審。談判小組認為，在評審之前，都已經(jīng)確定好具體要求，三家公司提出質(zhì)疑是不響應標書要求，談判小組也是充分體現(xiàn)公開公平公正，且評標過程一直在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行，要求維持評審結(jié)果。B和C公司對答復不滿意，向采購管理部門提出投訴。采購管理部門經(jīng)過調(diào)查，認為談判小組當場宣布供應商報價不符合競爭性談判文件的要求，并據(jù)此終止項目，按重新組織采購處理。

      本案爭議的焦點是LZ采購機構(gòu)在談判過程中當場宣布供應商報價是否合法。采購管理部門在調(diào)取了談判過程中的文件后了解到，本項目《談判文件》“評審要求”中要求“談判小組所有成員集中與單一報價方分別進行談判”，“談判過程中，報價方介紹單位概況、技術方案、價格構(gòu)成、服務承諾等事項，解答、澄清承諾談判小組提出的質(zhì)疑。”以及“談判小組根據(jù)第一輪談判情況、第二次報價和澄清承諾，集中與單一報價方進一步談判。談判小組經(jīng)過第二輪談判后，供應商響應內(nèi)容仍然不能滿足談判文件規(guī)定的采購項目最低要求的，或者談判過程中談判小組發(fā)現(xiàn)或者知曉供應商存在違法、違紀行為的，談判小組應當將該供應商淘汰，不允許其參加最后報價。”談判報告顯示，第一次、第二次的談判報價以及最后的報價都進行了公開宣布，三家公司在第二輪談判以后，被取消其報價資格。

      本案反映了談判小組沒有按照談判文件中的評審標準進行評審的問題。談判小組應嚴格按照法律法規(guī)和采購文件中的評審標準進行評審，熟悉和理解采購文件中的采購內(nèi)容、資質(zhì)要求、評審辦法等，認真閱讀所有供應商的響應文件，對所有響應文件逐一進行資格性、符合性檢查，并按采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審。本案中，談判小組從開始就宣布供應商報價，供應商提出質(zhì)疑時，沒有理會繼續(xù)進行了評審，以致一錯再錯，導致項目評審失敗。

      采購管理部門經(jīng)過調(diào)查分析認為：《政府采購法》第三十八條規(guī)定，“采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。（五）確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。”《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十一條規(guī)定“談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會”。第三十二條“在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認”。本項目評審過程中，談判小組每輪報價都進行了公開宣布價格，違反了上述規(guī)定。

      綜上，采購管理部門作出處理決定如下：本項目違反了《政府采購法》第三十八條和《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十一條的規(guī)定，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（中華人民共和國財政部令2017年第94號）第三十二條，采購過程存在影響公正的違法情形，影響成交結(jié)果，認定成交結(jié)果無效，責令采購機構(gòu)重新開展采購活動。