四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法 32號(hào)文

（川財(cái)采[2015]32號(hào)）

各市（州）財(cái)政局，各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政局，各省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川政府采購(gòu)實(shí)際，我廳制定了《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

四川省財(cái)政廳

2015年10月30日

四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收行為，適用本辦法。

本辦法所稱需求論證，是指政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行論證的行為。

本辦法所稱履約驗(yàn)收，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同約定義務(wù)后，為保證采購(gòu)質(zhì)量，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的行為。

第三條 政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收實(shí)行采購(gòu)人負(fù)責(zé)、引入第三方、法定監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的模式。

第二章 政府采購(gòu)需求論證

第四條 采購(gòu)需求論證由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。但委托不免除采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過采購(gòu)需求論證，保證采購(gòu)需求科學(xué)合理、符合實(shí)際，嚴(yán)禁豪華、重復(fù)、無用采購(gòu)發(fā)生。

第六條 除下列政府采購(gòu)項(xiàng)目以外,其他政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行采購(gòu)需求論證：

（一）國(guó)家、行業(yè)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行商城（場(chǎng)）直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、批量集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目；

（四）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購(gòu)項(xiàng)目；

（五）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

其他政府采購(gòu)法律制度對(duì)本條前款所列采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求確定有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求論證包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于政府采購(gòu)政策扶持范圍；

（二）采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬采用的采購(gòu)方式、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）擬確定的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；

（五）政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；

（六）其他需要論證的事項(xiàng)。

第八條 政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額省級(jí)小于300萬(wàn)元、市級(jí)小于100萬(wàn)元、縣級(jí)小于50萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行需求論證。

第九條 政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額省級(jí)300萬(wàn)元以上、小于1000萬(wàn)元，市級(jí)100萬(wàn)元以上、小于500萬(wàn)元，縣級(jí)50萬(wàn)元以上、小于300萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織3人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購(gòu)需求論證。

第十條 政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額省級(jí)1000萬(wàn)元以上、市級(jí)500萬(wàn)元以上、縣級(jí)300萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織5人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購(gòu)需求論證，并在四川政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公示3個(gè)工作日以上，征求潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾的意見。公示內(nèi)容主要包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購(gòu)需求論證事項(xiàng)、專家組論證意見、采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。

第十一條 采購(gòu)需求論證過程中，擬邀請(qǐng)論證的專家或者專業(yè)人員，可以在四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫(kù)外選擇，但應(yīng)當(dāng)具備與評(píng)審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。

第十二條 采購(gòu)需求論證過程中，不得邀請(qǐng)一個(gè)供應(yīng)商或者邀請(qǐng)不具有實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，嚴(yán)禁采購(gòu)需求傾向特定的供應(yīng)商。

第十三條 采購(gòu)人自主決定是否采納采購(gòu)需求論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求論證資料留存歸檔。

第三章 政府采購(gòu)履約驗(yàn)收

第一節(jié) 驗(yàn)收主體

第十五條 政府采購(gòu)項(xiàng)目無論金額大小，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收。

第十六條 政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作由采購(gòu)人負(fù)責(zé)。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況自行組織驗(yàn)收，或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，但委托驗(yàn)收不能免除采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

采購(gòu)人委托政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的，驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)及驗(yàn)收過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用不得由供應(yīng)商支付。

第十七條 中標(biāo)、成交金額1000萬(wàn)元以上的或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，但不屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍的除外。

第十八條 中標(biāo)、成交金額大（省級(jí)1000萬(wàn)元以上，市縣級(jí)金額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門制定）的采購(gòu)項(xiàng)目，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人和實(shí)際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。

第十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作機(jī)制，制定內(nèi)部控制管理制度，遵循驗(yàn)收工作程序和要求。

第二節(jié) 驗(yàn)收程序

第二十條 采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行驗(yàn)收：

（一）成立驗(yàn)收小組。采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（下稱驗(yàn)收方）開展政府采購(gòu)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，指定負(fù)責(zé)驗(yàn)收小組工作的直接負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收方可以根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的需要臨時(shí)組建驗(yàn)收小組，也可以成立日常的驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉掌握政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求、技術(shù)需要的人員單數(shù)組成。驗(yàn)收小組代表驗(yàn)收方履行驗(yàn)收工作職責(zé)。

（二）制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，制定具體詳細(xì)的采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作方案。驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗(yàn)收前掌握采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求、驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準(zhǔn)備工作。

（三）驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約完成后及時(shí)實(shí)施驗(yàn)收。每個(gè)驗(yàn)收小組成員必須作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收記錄要準(zhǔn)確、詳細(xì)記載采購(gòu)項(xiàng)目重要事項(xiàng)的履約情況。

（四）出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購(gòu)合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗(yàn)收結(jié)論性意見。驗(yàn)收小組成員的個(gè)人驗(yàn)收記錄和個(gè)人驗(yàn)收意見應(yīng)作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件。

驗(yàn)收小組成員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗(yàn)收結(jié)果。

按照本辦法第十八條第一款參加驗(yàn)收工作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委派的工作人員未作為驗(yàn)收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)。按照本辦法第十八條第二款參與驗(yàn)收的服務(wù)對(duì)象未作為驗(yàn)收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)。

第二十一條 采購(gòu)人與使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在政府采購(gòu)合同簽訂后，將合同副本和與驗(yàn)收工作有關(guān)的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。使用人無力按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的，由采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

第二十二條 質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定參加驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié) 驗(yàn)收監(jiān)督

第二十三條 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：驗(yàn)收方是否制定政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度；驗(yàn)收方是否開展了采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作；驗(yàn)收方驗(yàn)收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗(yàn)收方對(duì)于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了報(bào)告和處理等。

第二十四條 對(duì)于供應(yīng)商就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前告知該供應(yīng)商可以對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于采購(gòu)人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實(shí)際使用人或者受益者對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條 未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人或受益者、社會(huì)媒體（下稱社會(huì)監(jiān)督主體）可以對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)監(jiān)督人的身份在采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收前，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)（格式見附件），申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)監(jiān)督的采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)和具體到場(chǎng)監(jiān)督的人員姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

單一來源采購(gòu)的，其他潛在供應(yīng)商可以比照前款對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)接受和支持社會(huì)監(jiān)督主體主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，不得拒絕社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)，且應(yīng)當(dāng)積極做好履約驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收小組成員等信息在合理的時(shí)間內(nèi)預(yù)先告知社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人。

第二十七條 社會(huì)監(jiān)督主體在監(jiān)督驗(yàn)收過程中，到場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督人員可以記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)違法、違規(guī)、違約等行為向采購(gòu)人、財(cái)政部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，但不得干擾、阻擾驗(yàn)收工作的正常開展。

第二十八條 驗(yàn)收方拒絕社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)，或者不按照規(guī)定的要求及時(shí)告知社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人無法有效對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的，社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)人可以向采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門反映。

第四章 違規(guī)情形處理

第二十九條 采購(gòu)人有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正、給予批評(píng)，向同級(jí)政府報(bào)告、監(jiān)察部門通報(bào)，根據(jù)情況在政府采購(gòu)信息公告發(fā)布媒體上公告。

第三十條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正、給予批評(píng)，根據(jù)情況在政府采購(gòu)信息公告發(fā)布媒體上公告。

第三十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章  附 則

第三十二條 采購(gòu)人按照本辦法開展政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收工作所需費(fèi)用，通過申報(bào)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列支。

第三十三條 本辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法從2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年。

附件：《政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)書》（格式）。

 附件

政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收社會(huì)監(jiān)督申請(qǐng)書

（格式）

××××（采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）：

本人××××（名稱），系××××政府采購(gòu)項(xiàng)目（未中標(biāo)成交供應(yīng)商/實(shí)際使用人或受益者/潛在供應(yīng)商）/社會(huì)媒體。根據(jù)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》（川財(cái)采[××] ××號(hào)）的規(guī)定，我們擬對(duì)××××政府采購(gòu)項(xiàng)目（采購(gòu)編號(hào)：××××，第××包）履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，特向你單位提出申請(qǐng)。具體到場(chǎng)監(jiān)督的人員為：×××、×××、×××等（×）人。

聯(lián)系人：×××。

聯(lián)系方式（郵編、地址和電話）：×××。

申請(qǐng)人：（自然人簽字，法人或者其他組織蓋單位公章）

××××年××月××日