要求供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投標(biāo)，可以嗎？

近幾年，在多地授課時(shí)總會(huì)被問到這樣一個(gè)問題：可以在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投標(biāo)嗎？了解后才知道，問這個(gè)問題的往往是各地采購人。為什么采購人希望供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投標(biāo)呢？答案也簡(jiǎn)單：每家供應(yīng)商都有自己起家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如果供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，擔(dān)心供應(yīng)商以非起家產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)標(biāo)，不能很好地履約。那么，采購人要求供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投標(biāo)合理嗎？供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，采購人怎樣才能買到自己想要的貨物或服務(wù)呢？

我們先來看一個(gè)案例：

這是一個(gè)省博物館宣傳片訂制采購服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商A中標(biāo)后，供應(yīng)商B質(zhì)疑A主要從事信息化項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)范圍不包括媒體制作，認(rèn)為A超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)應(yīng)為無效標(biāo)。針對(duì)B供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的答復(fù)基本一致：博物館采購的宣傳片制作，不是國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，而且招標(biāo)文件也未對(duì)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍做出限制性規(guī)定。因此，不能認(rèn)定A供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)中標(biāo)結(jié)果無效。

由這個(gè)案例可以看出，供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)只要具有履約能力，且招標(biāo)項(xiàng)目不是國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，是可以超范圍投標(biāo)的。所以，采購人在招標(biāo)文件里限定供應(yīng)商的投標(biāo)事項(xiàng)必須在經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，或者將經(jīng)營(yíng)范圍列入實(shí)質(zhì)性要求，這是不合理的。主要有以下三點(diǎn)原因：

第一，經(jīng)營(yíng)范圍分為“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，和“自主選擇的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，又稱許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)《公司法》第十二條的規(guī)定，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)的，而一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是由公司章程規(guī)定，公司可以修改公司章程，從而改變經(jīng)營(yíng)范圍，只要辦理變更登記即可。所以，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不應(yīng)要求供應(yīng)商必須在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。

第二，1999年，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋(一)第十條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。如此看來，超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，并不影響合同效力。投標(biāo)為發(fā)出要約的法律行為，屬于訂立合同法律行為的組成部分。既然超經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同并不必然無效，也就沒有必要限制供應(yīng)商一定要在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)參與投標(biāo)。

第三，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有的不再記載經(jīng)營(yíng)范圍，僅注明“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”；有的經(jīng)營(yíng)范圍登記事項(xiàng)模糊。同時(shí)，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類已不能滿足形勢(shì)發(fā)展要求，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行限定，難以與政府采購項(xiàng)目完全匹配。

因此，建議不要在招標(biāo)文件中把經(jīng)營(yíng)范圍列入實(shí)質(zhì)性要求。供應(yīng)商可以自愿投標(biāo)，如不能依約履行，依法承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

那么，如果投標(biāo)供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，如何保障采購人的正當(dāng)權(quán)益呢？又如何能確保供應(yīng)商具有履約能力呢？

亞利建議，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)關(guān)注到國(guó)家商事登記改革。在實(shí)際工作中，要保證采購質(zhì)量和合同履行，要從兩方面著手。一方面，采購人應(yīng)科學(xué)合理地確定采購需求，在采購文件中做到所寫即所買，用采購需求包括采購合同條款來牽引政府采購活動(dòng)；另一方面，嚴(yán)格進(jìn)行履約驗(yàn)收，落實(shí)履約驗(yàn)收主體責(zé)任。只有做實(shí)、做好這些工作，才能正面引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，保證采購的質(zhì)量和合同履行，實(shí)現(xiàn)采購人物有所值的訴求。