一張清單 列出評審專家的一紙責(zé)任（上）

      隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，財政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模也在逐漸增加，需要評審專家參與評審的政府采購項目也越來越多，評審專家的作用日趨凸顯。做一名合格的項目評審專家，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不能私下接觸投標(biāo)人，遵守評標(biāo)保密制度，客觀、公正、審慎、廉潔地履行職責(zé)，獨(dú)立評審，提供真實、可靠的評審意見。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章制度，筆者梳理出評審專家的一張責(zé)任清單，以期加強(qiáng)對政府采購評審專家的管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，一張清單更是一紙責(zé)任。

   具有良好的職業(yè)道德

     《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）（以下簡稱《專家管理辦法》）第六條第一款對評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定，即具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。要確保評審公正，需要品德為先。

   具備相應(yīng)的專業(yè)水平

     《專家管理辦法》第六條第二款明確，評審專家應(yīng)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平。

   熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)

     根據(jù)《專家管理辦法》第六條第三款，政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)。

   承諾以獨(dú)立身份參加評審工作

     參照《專家管理辦法》第六條第四款的規(guī)定，評審專家應(yīng)是承諾以獨(dú)立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民。  

   遵守回避要求

      在某些情形下，評審專家應(yīng)當(dāng)回避，對此，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第九條列出了五種回避情況，《政府采購評審專家管理辦法》第十六條也作出了相關(guān)要求。

   評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行職責(zé)

      《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十六條指出，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

   不得參加開標(biāo)活動

      87號令第四十條規(guī)定，開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。

   書面推薦符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商

     《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第十二條指出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。另外，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第六條也有相關(guān)規(guī)定。

   確認(rèn)或制定談判文件、詢價通知書

      實際操作中，談判文件和詢價通知書都由采購人和代理機(jī)構(gòu)編制，在進(jìn)入談判或詢價前由競爭性談判小組或者詢價小組確認(rèn)。具體可參照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十八條和74號令第八條的規(guī)定。

   確定邀請參加談判或被詢價的供應(yīng)商名單

      根據(jù)《政府采購法》第三十八條的規(guī)定，采用競爭性談判方式采購的，確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。《政府采購法》第四十條還規(guī)定，采取詢價方式采購的，確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

   遵守評審工作紀(jì)律

      政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。這在《實施條例》第四十條以及《專家管理辦法》第十八條里均有規(guī)定。

   遵守保密規(guī)定

      評審專家對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。《實施條例》第四十條、87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條、《磋商辦法》第十五條對此均有規(guī)定。

   及時向財政部門報告違法違規(guī)行為

     《實施條例》第四十條指出，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。另外，《專家管理辦法》第十八條第四款也有相關(guān)規(guī)定。

   依法舉報

      根據(jù)《實施條例》第四十條，政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

   獨(dú)立開展評審工作

       評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。《實施條例》第四十一條和《專家管理辦法》第十八條對此均有規(guī)定。

   依法停止評審

      評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。具體可參照《實施條例》第四十一條以及《專家管理辦法》第十八條第二款的規(guī)定。

   對專家本單位的項目應(yīng)作“身份轉(zhuǎn)換”

     87號令第四十七條第三款和《專家管理辦法》第十六條第三款都明確到，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

   對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查

      87號令第五十條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

   要求投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正

      87號令第五十一條規(guī)定，對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。另外，74號令第十六條以及《磋商辦法》第十八條都有相關(guān)規(guī)定。

   開展綜合比較與評價

      87號令第五十二條指出，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。對于競爭性磋商項目，《磋商辦法》第二十四條第二款規(guī)定，評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。

   不得將資格條件作為評審因素

      87號令第五十五條第二款明確，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。這里需要注意的是，87號令第十七條規(guī)定的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件也不能作為評審因素。如招標(biāo)文件存在將資格條件或規(guī)模條件作為評審因素的，應(yīng)當(dāng)停止評審工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作出書面記錄。

   不能對投標(biāo)價格進(jìn)行政策允許之外的任何調(diào)整

      87號令第五十四條第三款指出，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。

   不得改變采購文件載明的內(nèi)容

       依照《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）加強(qiáng)評審活動管理的規(guī)定，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購貨物和服務(wù)項目評審之前，應(yīng)當(dāng)制定評審紀(jì)律和評審工作規(guī)則，但不得改變采購文件載明的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)。評審紀(jì)律和評審工作規(guī)則在評審活動開始前印發(fā)各評審人員遵照執(zhí)行。評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律和評審工作規(guī)則，按照采購文件載明的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)開展評審活動。

（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）