【一家之言】不可忽視的一字之差——“資質(zhì)”與“資格”

■ 宋軍

    在某業(yè)務(wù)技術(shù)用房弱電智能化建設(shè)工程項(xiàng)目中，有供應(yīng)商投訴，“采購人將一些資質(zhì)條件作為評(píng)審中的打分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審”，投訴人所指的資質(zhì)條件主要是“建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工一級(jí)、安防工程企業(yè)設(shè)計(jì)施工維護(hù)能力資質(zhì)一級(jí)”等。而采購人和采購代理機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，“資格條件”不能進(jìn)行評(píng)審打分，但“資質(zhì)要求”是可以的。為此，供應(yīng)商先后進(jìn)行了質(zhì)疑和投訴。

     在政府采購實(shí)踐活動(dòng)中，人們可能沒有特別注意 “資質(zhì)” 和 “資格”的不同，有時(shí)可能混淆概念，導(dǎo)致混用。那么，在綜合評(píng)分法中資質(zhì)能否作為打分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審呢？

  “資質(zhì)”和“資格”的相關(guān)法律法規(guī)表述

     《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第23條提到了“資質(zhì)”與“資格”，“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”該條款其實(shí)將“資質(zhì)”與“資格”的關(guān)系表述得很清楚了。而在《政府采購法》第22條關(guān)于“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件”中，則未出現(xiàn)“資格”一詞。

     《政府采購法》中只有1處提及“資質(zhì)”，有4處提及供應(yīng)商的“資格”問題。

      而在《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》中，涉及“資格”的是其第20條，主要是界定“差別待遇或歧視待遇”以及對(duì)“資格”進(jìn)行審查的規(guī)定。

     在《實(shí)施條例》中提到“資質(zhì)”的有3處，提及供應(yīng)商“資格”的有10余處。

      在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）第13條和第14條中，提到“投標(biāo)人的資格要求”、關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式對(duì)投標(biāo)人的資格要求和預(yù)審要求等內(nèi)容。另外，87號(hào)令第55條特別強(qiáng)調(diào)，采用綜合評(píng)分法的，資格條件不得作為評(píng)審因素。

     87號(hào)令中有多處涉及供應(yīng)商的“資格”問題， 對(duì)于“資質(zhì)”只有其第35條有所規(guī)定，“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。”

    此外，在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）中也有10處提及供應(yīng)商的“資格”問題，但沒有“資質(zhì)”的相關(guān)表述。

何為“資質(zhì)”與“資格”

    所謂資質(zhì)，泛指從事某種工作或活動(dòng)所具備的條件、資格、能力等。

    資質(zhì)又分為企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)就是公司符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的，證明自身生產(chǎn)等能力的相關(guān)文件、證件。資質(zhì)又分為經(jīng)營資質(zhì)和能力資質(zhì)，經(jīng)營資質(zhì)主要為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等。能力資質(zhì)主要為企業(yè)獲得的由國家、地方、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，如，一級(jí)軟件集成商資質(zhì)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等等。

      個(gè)人資質(zhì)是指能區(qū)分在特定的工作崗位和組織環(huán)境中工作績效的個(gè)人特質(zhì)。這些既包括知識(shí)、技能等表層特質(zhì)，又涵蓋了深層的個(gè)性、價(jià)值觀念、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力等方面的內(nèi)容。

      所謂資格，是指為獲得某一特殊權(quán)利而必須具備的先決條件。

      所以人們一般稱為：資質(zhì)要求、資格條件。

      而有一種觀點(diǎn)則認(rèn)為資質(zhì)是企業(yè)單位所具有的資格，而個(gè)人的資格是指個(gè)人按規(guī)定獲取的“認(rèn)證”，如，注冊(cè)工程師、建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)師等，這種“劃分”有一定道理，但并不十分準(zhǔn)確。  

    “ 資質(zhì)”和“資格”如何證明？提到這里必然要談到“證書”。資質(zhì)證書一般指單位的行業(yè)準(zhǔn)入證明；資格證書一般指自然人的職業(yè)準(zhǔn)入證明。

      資質(zhì)證書是針對(duì)企業(yè)為了經(jīng)營而承接某方面具有一定要求的施工資質(zhì)力量，包含的內(nèi)容有技術(shù)人員、營業(yè)場所、資金、設(shè)備等等。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年11月6日通過的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）就是一個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

      資格證書是指通過執(zhí)業(yè)資格考試或者評(píng)審獲得在某領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)或者多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)資格的證書。如《中華人民共和國律師法》規(guī)定，法律職業(yè)資格證（律師資格證）是申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，從事律師職業(yè)的資格憑證，通過國家統(tǒng)一的考試或考核獲得。因此，資格認(rèn)證強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)入門檻，注重對(duì)資格的認(rèn)定，是進(jìn)入某行業(yè)或領(lǐng)域的強(qiáng)制性要求。

如何區(qū)分政府采購活動(dòng)中的“資質(zhì)”和“資格”

     為了嚴(yán)格執(zhí)行87號(hào)令第55條所要求的“采用綜合評(píng)分法的，資格條件不得作為評(píng)審因素”的規(guī)定，有必要區(qū)分“資質(zhì)”和“資格”。

      在我國《政府采購法》第22條中沒有“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列資格”這樣的表述，而是采用“下列條件”的說法，但《中華人民共和國政府采購法<輔導(dǎo)讀本>》在立法目的中指出，明確供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)必須具備的資格條件。因此，對(duì)于供應(yīng)商的資格要求，又有共性和個(gè)性之分。《政府采購法》第22條提出的六項(xiàng)條件以及財(cái)政部文件通知要求的信用查詢資料系共性的資格條件。共性的資格條件屬于全部有意愿參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商必須具備的基本“門檻”；而個(gè)性資格條件是采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，要求供應(yīng)商除了“6+1”規(guī)定外另行還應(yīng)提供的其他資格條件證明資料。

      關(guān)于哪些屬于法規(guī)規(guī)定的“資格條件”不得作為評(píng)審因素的問題，目前，許多地方出臺(tái)了政府采購負(fù)面清單，但嚴(yán)格意義上講，有些只是將法規(guī)規(guī)定條款進(jìn)行了羅列，比較粗略，沒有具體的界定，不便政府采購當(dāng)事人把握。

     從“資質(zhì)”和“資格”的界定及含義來看，“資格條件”是由單個(gè)的“資質(zhì)要求”集合而成。從這點(diǎn)就不難看出“資質(zhì)” 和“資格”的關(guān)系。

     那么，哪些屬于資格條件？筆者歸納了以下三類內(nèi)容。

      一是國家法規(guī)明文要求從事與合同履行有關(guān)的資質(zhì)要求。我國各類行業(yè)資質(zhì)很多，哪些屬于國家以法規(guī)形式強(qiáng)制要求執(zhí)行的，哪些屬于“放管服”改革之后國務(wù)院明令取消的，實(shí)踐中難以甄別。因此，對(duì)于此類資質(zhì)要求，筆者建議政府采購監(jiān)管部門會(huì)同各相關(guān)部門擬出一個(gè)清單來。此事可以委托權(quán)威性的國家級(jí)政府采購協(xié)會(huì)或政府采購研究中心清理、匯總，然后再由上級(jí)監(jiān)管部門發(fā)布，形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行。

      二是供應(yīng)商中的相關(guān)工作人員非此資格不能履行或完成合同的資格條件。在政府采購活動(dòng)中，有些合同的履行要求相關(guān)人員必須有法定的資格，否則屬非法行為或不規(guī)范行為。如，服務(wù)類項(xiàng)目中要求具有相關(guān)資格的人員占據(jù)一定比例等。對(duì)于此類要求，則屬于供應(yīng)商的資格條件，供應(yīng)商有此資格條件就屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，反之則沒有響應(yīng)，所以這類資格也不能作為評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審打分，應(yīng)屬于資格性審查的內(nèi)容。

     三是為了更好地完成或履行合同而設(shè)立的資質(zhì)要求，不屬于資格條件，是可以作為評(píng)分項(xiàng)打分的。如采購人為了優(yōu)中選優(yōu)，達(dá)到最優(yōu)性價(jià)比和物有所值的目標(biāo)，在綜合評(píng)分法中設(shè)置質(zhì)量管理體系論證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系等打分項(xiàng)，這應(yīng)是被允許的，但前提是該認(rèn)證或體系必須是國家或者行業(yè)部門統(tǒng)一認(rèn)可且是與履行合同有關(guān)的。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）