非法手段獲取證據(jù)去質(zhì)疑，采購人可以不受理嗎？

質(zhì)疑，作為一種救濟方式，有利于供應(yīng)商維護自身合法權(quán)益，推動解決政府采購過程中的違法違規(guī)行為。但是，在實際操作中也會遇到一些“惡意”質(zhì)疑的供應(yīng)商，不僅耗費采購人、采購代理機構(gòu)大量的時間和精力，而且影響了政府采購工作的順利開展。前段時間，就有采購中心遇到了這么一個難題： 

設(shè)備采購中標(biāo)結(jié)果公示后，排名第四的D公司向采購中心遞交了兩份質(zhì)疑函，一份質(zhì)疑函中直接附上了A投標(biāo)文件內(nèi)容的影印件；一份質(zhì)疑函中明確提出了B、C兩家公司所投設(shè)備的具體品牌型號。

監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于采購人代表對中標(biāo)人投標(biāo)文件副本保管不善，致使中標(biāo)人的信息被D偷拍。對于B、C所投設(shè)備的具體品牌型號，D稱因為行業(yè)間人員流動較為頻繁，是通過業(yè)務(wù)員之間交流得到的信息。

首先，供應(yīng)商以非法手段獲取證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑，可以不受理嗎？查閱政府采購法律法規(guī)，我發(fā)現(xiàn)，對于非法手段獲取證據(jù)的質(zhì)疑，目前沒有專門規(guī)定，怎么辦？因此，受理還是不受理？業(yè)界出現(xiàn)了兩種不同的觀點。

第一種觀點認(rèn)為不應(yīng)受理。理由是根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條，投訴人以非法手段取得證明材料，或者證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人又無法證明其取得方式合理的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。鑒于質(zhì)疑是投訴的前置條件，所以應(yīng)當(dāng)參照此條款不予受理非法證據(jù)的質(zhì)疑，以保證在質(zhì)疑和投訴階段對非法證據(jù)態(tài)度的一致性。

第二種觀點認(rèn)為要受理。理由很明確，那就是94號令第十三條的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。由于法律沒有規(guī)定以非法手段獲取證據(jù)的質(zhì)疑可以拒收。因此，供應(yīng)商提出質(zhì)疑只要在法定期內(nèi)，采購人就應(yīng)當(dāng)受理并且答復(fù)。

對于是否受理質(zhì)疑，我贊同第二種觀點，應(yīng)予質(zhì)疑、應(yīng)予答復(fù)。理由有三：   

一是雖然法律法規(guī)沒有明確定義“惡意”質(zhì)疑，但非法取得證明材料的質(zhì)疑行為，一定是惡意的。另一方面，非法質(zhì)疑的內(nèi)容卻不一定是虛假的。實踐中，確實存在一些中標(biāo)供應(yīng)商有虛假材料，被其他供應(yīng)商通過非法手段得到證據(jù)的案例。若不受理，不能從根本上解決問題，甚至引發(fā)舉報，導(dǎo)致矛盾升級。

二是從《政府采購法》設(shè)置質(zhì)疑這個程序的出發(fā)點來看，質(zhì)疑同投訴、舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等其他救濟渠道相比，屬于內(nèi)部救濟，具有靈活、方便、成本低等優(yōu)勢，使用得當(dāng)，能大大節(jié)省行政資源。基于這個出發(fā)點，從解決矛盾的角度出發(fā)，受理該質(zhì)疑有利于問題的解決。

三是 94號令規(guī)定了以非法手段取得證明材料的投訴應(yīng)當(dāng)駁回，但對以非法手段取得證明材料的質(zhì)疑卻沒有明令不得受理。采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，這個規(guī)定應(yīng)該包括有非法證據(jù)的質(zhì)疑函。

由此可見，法律對質(zhì)疑和投訴的制度設(shè)計是有差別的。對非法手段取得的證明材料進(jìn)行質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)受理，而且還要做出程序性答復(fù)。

受理非法證據(jù)的質(zhì)疑答復(fù)了就結(jié)束了嗎？對“以非法證據(jù)”能否采信呢？這是一個難點，也是一個關(guān)鍵點。正如第一種觀點提到的，如果在質(zhì)疑階段采信了非法證據(jù)，那么就會導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴處理依據(jù)出現(xiàn)法律沖突。因此，我認(rèn)為不能直接采信這類證據(jù)。正確的做法是：采購人或代理機構(gòu)認(rèn)真對待質(zhì)疑，認(rèn)真答復(fù)的同時，要告知財政部門，讓財政部門啟動監(jiān)督檢查程序。

也就是說，采購人或代理機構(gòu)對質(zhì)疑事項和質(zhì)疑供應(yīng)商非法證據(jù)等問題，在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行核實，并將核實了解的有關(guān)情況報告財政部門。由財政部門在查明事實真相的基礎(chǔ)上，依法作出處理，包括對影響采購結(jié)果的行為及時進(jìn)行糾正，以及處理相關(guān)責(zé)任人。比如在采購活動中存在違法行為的中標(biāo)供應(yīng)商、泄密的專家、代理機構(gòu)人員或者采購人等相關(guān)責(zé)任人，以及獲取非法證據(jù)的質(zhì)疑供應(yīng)商等等。

綜上所述，我個人覺得，非法獲取證明材料的行為背后，是供應(yīng)商與相關(guān)當(dāng)事人的串通行為，這是妨礙公平競爭的不正當(dāng)關(guān)系的表現(xiàn)。如果在答復(fù)質(zhì)疑的過程中，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)，可以把發(fā)現(xiàn)的情況報告給財政部門。財政部門對這個項目的相關(guān)當(dāng)事人啟動監(jiān)督檢查程序。如果認(rèn)定這個供應(yīng)商與哪一方當(dāng)事人存在不當(dāng)?shù)拇ㄐ袨榈模菑膶＜夷莾韩@得了非法證據(jù)？還是從采購人那里獲得的非法證據(jù)？抑或是從采購代理機構(gòu)那里獲得的非法證據(jù)？財政部門調(diào)查取證后去處理泄露證據(jù)信息的那一方當(dāng)事人。當(dāng)然，如果采購當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)成交供應(yīng)商有虛假材料，也應(yīng)該及時報告給財政部門，而不是把這些信息泄露給其他供應(yīng)商，鼓動供應(yīng)商去質(zhì)疑投訴。只有這樣才能更好的解決實際案例中的問題。