代理某產(chǎn)品投標，同時自己的產(chǎn)品又授權(quán)其他投標人該如何處理？

案列：某政府采購項目， ABC三家供應(yīng)商參與，其中A代理B生產(chǎn)的產(chǎn)品，B代理其他廠家的產(chǎn)品，C的投標產(chǎn)品是自己生產(chǎn)的。在評審時專家發(fā)生了爭議，有專家認為AB構(gòu)成串通投標，有專家認為不構(gòu)成串通投標，但該行為不合法，還有專家認為這種行為不違法，可以正常評審。由于專家產(chǎn)生了爭議，便要求AB澄清，AB分別澄清如下：

1、A報名后仔細研究了招標文件，發(fā)現(xiàn)B生產(chǎn)的產(chǎn)品更符合采購需求，于是找B拿到唯一授權(quán)，之后沒有再聯(lián)系。對于B也參與本項目，A不知情，直至開標時才知道。

2、B是在給予A授權(quán)后知道的本項目，B也想?yún)⑴c，但已授權(quán)A，于是找到另外廠家，拿到其產(chǎn)品授權(quán)后也參與了本項目。B自授權(quán)A后，未與A聯(lián)系。

案列分析：本項目屬于政府采購項目，是否構(gòu)成串通投標，不能主觀臆斷，應(yīng)當依據(jù)政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定來認定，具體來說，《政府采購法實施條例》第74條和《政府采購服務(wù)和貨物招標投標管理辦法》第37條列舉了12種具體串通投標情形或視為串通投標的情形和1個兜底性“其他串通行為”條款，是否串通投標應(yīng)依據(jù)前述法條來具體分析認定。本案中，從現(xiàn)有事實和證據(jù)來看，AB之間僅有授權(quán)與被授權(quán)的行為，且AB在整個投標過程中再沒有任何聯(lián)系。我們知道政府采購活動中的授權(quán)行為是正常的商業(yè)往來，從未被政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)所禁止，進一步對照《條例》和《辦法》中的12種列舉情形，可知授權(quán)行為絕不屬于上述法條列舉的12種串通投標情形。那AB的授權(quán)行為是否屬于《條例》中兜底性的“其他串通行為”呢？顯然不是，既然授權(quán)行為是正常的商業(yè)往來，受法律保護，那就是合法正當?shù)拿袷路尚袨椋瑫r對于“其他串通行為”的理解，應(yīng)根據(jù)同類解釋的法理，即與《條例》列舉的行為性質(zhì)相同、手段相似、后果相當?shù)男袨椴攀潜痉l所指的“其他串通行為”。

既然AB不構(gòu)成串通投標，那整個項目投標過程是否就合理合法呢？筆者認為不是。在本案例中，A取得B的授權(quán)，并無不妥，但是B的行為值得深思，從樸素的正義觀出發(fā)就能感覺到B的行為不妥，甚至隱隱感覺到B不道義，至少對C不公平。從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，B的行為雖然沒有違反政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)則，但依據(jù)沒有規(guī)則用原則的法理，筆者認為B違反了政府采購法確立的公平公正和誠實信用原則，理由如下：

首先，ABC三家參與投標，那么各方中標概率均是1/3，正常而言，各方受益概率也均是1/3。但是，在本案中卻不是這樣：若A中標，A當然是受益方，同時由于A投標產(chǎn)品是B生產(chǎn)的，故B雖然未中標，但也是受益方；若B中標，B當然是受益方。由此說明，本案例中B受益的概率是2/3，而A和C均只有1/3，這顯然對C是不公平的，違反了公平的原則。

其次，B的行為也不符合誠實信用原則，誠實信用作為市場活動的“帝王條款”，不僅要求當事人在市場活動中講信用、恪守諾言、誠實不欺，也要求各方在追求自身利益的同時，不得損害他人和社會利益，自覺維護其他當事人的利益與社會利益的平衡，誠然B的行為沒有虛假應(yīng)標等嚴重違背誠實信用的行為，但確實在一定程度上損害了C的利益，至少是沒有自覺維護其他當事人的利益，同時由于競爭的不對等性也不利于社會利益的平衡。

最后，探究政府采購法的本意，政府采購追求公平公正競標，B的行為直接提升了自身受益的概率，使得AC一開始就沒有與B站在同一水平線上競爭，這種競標是不充分的，容易損害其他當事人的合法權(quán)益和社會公共利益，同時B的這種行為也容易滋生串通投標行為，而成為串通投標的溫床。筆者認為對此等行為應(yīng)予以堅決否定，否則一旦蔓延，將對政府采購的公平公正競標造成嚴重損害。

綜上，B在自己生產(chǎn)產(chǎn)品授權(quán)其他供應(yīng)商投標后，自己又代理其他廠家產(chǎn)品參與同一項目的行為，不符合政府采購法公平競標的基本原則，違反了誠實信用的基本原則，筆者認為評審專家應(yīng)及時向財政監(jiān)管部門報告，財政監(jiān)管部門調(diào)查核實后可按照《政府采購法實施條例》第七十一條第二款的規(guī)定作出處理。