政府采購信息公開工作應分為“四步走”

政府采購公告和政府采購結果公告是指在省級（含）以上財政部門指定媒體上向社會公開發(fā)布的關于政府采購項目名稱與基本情況，采購文件獲取方式、投標文件遞交時間地點，采購人和采購代理機構聯(lián)系方式，以及采購結果（中標結果）等政府采購活動狀況的信息公告。是潛在投標供應商、社會公眾了解、監(jiān)督政府采購活動的首選。由此，堅持以問題為導向，筆者從規(guī)范政府采購公告及結果公告信息內容談談如何進一步加強和規(guī)范政府采購信息公開。

一、采購公告、采購結果公告信息公開方面存在的問題

   自2003年實施《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、2004年實施《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）以來，特別是《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）下達后，大多數(shù)采購人或采購代理機構能夠按照規(guī)定的時間、內容、格式和要求發(fā)布采購信息和采購結果信息，主動接受社會公眾、潛在投標供應商和落標供應商的監(jiān)督。但也有個別采購人或采購代理機構，尤其是個別代理機構從業(yè)人員不認真、業(yè)務水平欠缺，有意或無意缺失信息內容、文字表述錯誤或不明確，消減信息公開的完整性和準確性，給潛在投標供應商查閱信息帶來諸多不便和投標風險，損害了公眾的知情權、監(jiān)督權，給政府采購造成了負面影響。這主要表現(xiàn)在：

（一）采購公告方面

   采購項目名稱寫錯或有別字；采購方式誤寫，套用公開招標老模版，實為競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購，但采購公告卻誤寫為公開招標，誤導了潛在投標供應商；缺失投標資格說明，供應商不買標書就只能看到采購公告公布的僅有的、不完整的信息，要想看到更多的信息確定本企業(yè)是否參加投標，只有先花錢買標書；缺失項目預算；缺乏是否采購節(jié)能環(huán)保產品、是否采購中小微企業(yè)生產的產品（提供的工程或服務）、是否接受進口產品投標等貫徹落實政府采購政策的說明等；缺失公告期限，加大了供應商確認及時提起質疑的不確定性和時間風險；缺失采購單位地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，潛在投標供應商向采購單位了解或咨詢采購專業(yè)業(yè)務技術方面的事宜，無法直接咨詢，只有通過代理機構才能聯(lián)系到采購單位項目負責人。給投標供應商與采購單位進行正常的業(yè)務交流、技術交流帶來不便，給社會公眾監(jiān)督打了折扣。

（二）采購結果公告方面

   缺失中標項目主要產品品牌、規(guī)格型號、單價；極個別代理機構未公布中標（成交）金額；未注明采購結果的公告期；未公布評標委員會（談判、磋商、詢價小組）名單；采購文件未作為附件公開，有的附有采購文件名，但根本打不開，或是亂碼。采購文件未為作為附件公開，社會公眾無法監(jiān)督采購文件編制是否合法合規(guī)、科學合理，是否有違法違規(guī)的傾向性、歧視性條款。

二、加強管理提高政府采購信息公開質量

   以上問題存在于專業(yè)水平有待提高的個別代理機構發(fā)布的采購信息中，在強監(jiān)管、促整改的形勢下，經(jīng)過近幾年政府采購監(jiān)管部門對代理機構的專項檢查，政府采購監(jiān)管部門如浙江、廣東、深圳、湖北、四川、山東、吉林、黑龍江、黃石等省市已采取標準化建設、建立長效機制等多項措施加強管理，采購公告、采購結果公告等信息公開質量有了較大的提升。為了進一步提高政府采購信息公開質量，本文提出以下建議措施和辦法，供監(jiān)管部門、采購人和采購代理機構參考。

（一）提高對政府采購公告信息質量重要性的認識

   政府采購公告和結果公告是社會公眾知曉、監(jiān)督、潛在投標供應商接觸采購項目的第一窗口，采購人和采購代理機構要提高認識，重視公告發(fā)布內容、格式等方面的質量，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，為社會公眾、潛在投標供應商提供高質量的信息公告。

（二）強化落實主體責任，建立兩級審核機制

   按照“誰發(fā)布誰負責”的原則，強化落實主體責任，信息發(fā)布人對所發(fā)布信息的真實性、合法性、有效性負責，對內容的完整性、格式的規(guī)范性負責。應當建立兩級審核機制，采購人委托代理機構發(fā)布公告的，應對代理機構草擬的公告進行審核，并承擔相應責任。從編制采購信息的源頭上消滅錯別字、內容殘缺不全、設置陷阱等錯誤，減少供應商詢問、質疑和投訴，提升采購質量和效率，提高政府采購的公信力。

（三）進行采購公告等信息標準化建設

   規(guī)范信息發(fā)布內容及要求，政府采購監(jiān)管部門應確定公開招標、競爭性談判等各類采購方式的采購公告、采購結果公告、變更公告、終止公告的內容、格式和時間節(jié)點標準模版，要求采購人、采購代理機構嚴格按照模版編制公告；政府采購監(jiān)管部門應充分利用政府采購管理平臺和交易信息平臺，將各類采購公告、采購結果公告內容、格式、時間節(jié)點和要求固化到信息公告模塊中，并將復審程序嵌入模塊中，采購人、采購代理機構必須按照規(guī)定的格式、內容填制公告，復審公告，否則無法發(fā)布。

（四）建立長效監(jiān)督考核機制

   政府采購監(jiān)管部門要加強對采購公告等政府采購信息公開質量的監(jiān)管，建立長效監(jiān)督考核機制，一是建立“網(wǎng)上全留痕、異常有預警、責任可追溯”電子化監(jiān)管模式，充分運用政府采購和公共資源交易平臺系統(tǒng)的程序和大數(shù)據(jù)技術對采購信息公開情況進行分析核查和動態(tài)監(jiān)管。二是對平臺系統(tǒng)無法發(fā)現(xiàn)的問題，采取“雙隨機一公開”辦法，對采購信息質量進行定期或不定期的檢查；三是利用每年財政部開展的年度代理機構監(jiān)督檢查工作，對代理機構發(fā)布的采購信息進行重點檢查。四是通過政府購買服務方式，委托第三方對采購信息等政府采購信息公開情況和質量進行評估考核。五是將采購信息等政府采購信息公開質量作為考核代理機構的內容之一，促進代理機構自覺認真規(guī)范編制采購信息。六是監(jiān)管部門應當對檢查出的問題依法依規(guī)進行處理，輕者，批評教育督促限期整改；重者，按照政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰，并在政府采購、公共資源交易等官方網(wǎng)站通報。

   希望通過采取以上措施和辦法，在政府采購監(jiān)管部門的領導和管理下，在采購代理機構的努力下，進一步提高采購公告、采購結果公告等信息公開質量，落實政府采購“三公一誠信”原則，更好地為采購人服務、為投標供應商服務，提升政府采購的公信力。