全流程電子化是政府采購新時(shí)代的“標(biāo)配”

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的快速發(fā)展以及技術(shù)應(yīng)用的日趨成熟，政府采購全流程電子化已成為必然要求和發(fā)展趨勢。目前，全國各地都在積極推進(jìn)政府采購的全流程電子化，除一些特別的采購項(xiàng)目外，絕大部分的貨物類采購都已通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，基本上實(shí)現(xiàn)了無紙化、數(shù)字化、智能化且全程留痕。

一、發(fā)展政府采購全流程電子化的意義

   發(fā)展電子化政府采購不僅是時(shí)代發(fā)展的必然要求和趨勢，同時(shí)也具有傳統(tǒng)方式政府采購所不具備的優(yōu)勢。這表現(xiàn)為：提高了采購效率。電子化政府采購縮短了采購時(shí)間，減少了采購的一些程序，驅(qū)動(dòng)了政府采購流程再造，也就大大提高了采購的效率。再有，便捷了采購參與各方。電子化政府采購實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)絡(luò)化，不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦，也滿足了采購人可以通過網(wǎng)上購買的要求。還有些可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評(píng)審，這些都為參與采購的各方當(dāng)事人提供了便利。另外，有效減少了腐敗交易的機(jī)會(huì)。電子化政府采購一定程度上實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯，社會(huì)線上線下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容，這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會(huì)、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。當(dāng)然也提高了政府的公信力。采購過程的公開透明、社會(huì)的廣泛參與、政府采購信息的及時(shí)與可獲得性，腐敗行為的大大減少等等，這些都極大增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)于政府的信任度，也增強(qiáng)了政府采購的公信力。還有一點(diǎn)是節(jié)約了財(cái)政資金。電子化政府采購在前期投入雖然較高，但是從中長期來看，還是大幅度節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府采購的效益。

二、全面實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化需要解決的問題

   中國對(duì)發(fā)展政府采購全流程電子化采取了開放鼓勵(lì)的政策，并開通了各種渠道、制定了許多激勵(lì)政策，以吸引各類資本積極參與，也同時(shí)積極支持技術(shù)創(chuàng)新。我們欣喜地看到，越來越多的新技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人像識(shí)別，仿真模擬和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)被廣泛應(yīng)用到了電子化政府采購中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的作用也越發(fā)顯現(xiàn)出來。

   當(dāng)然，也應(yīng)該注意到，政府采購全流程電子化還有些問題需要解決。這主要包括以下三點(diǎn)：首先是對(duì)電子化政府采購的內(nèi)涵與外延還沒有達(dá)成共識(shí)或者認(rèn)識(shí)還有些偏差；其次是一些人對(duì)于電子化政府采購還存在顧慮，既有對(duì)于電子采購的安全性、穩(wěn)定性的擔(dān)憂，也有對(duì)于新事物接受與學(xué)習(xí)的擔(dān)憂；最后是部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠完善。電子化政府采購涉及部門與部門之間，也涉及部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、溝通與業(yè)務(wù)配合的問題，但目前許多地方在這方面還存在諸多難點(diǎn)。除此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性問題仍有待商榷。

   黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作，極力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用問題。為此，各地各部門應(yīng)該高度重視，尤其是各級(jí)政府和職能部門的高層應(yīng)該積極推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)同配合，更應(yīng)該注重在推行可實(shí)施、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上的監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)、責(zé)任落實(shí)和問責(zé)。參與政府采購全流程電子化的各方也應(yīng)該不斷提高技術(shù)水平，以積極適應(yīng)電子化政府采購提出的新要求。只有這樣，才能確保電子化政府采購的全面展開與順利實(shí)施。

三、政府采購全流程電子化的發(fā)展方向

   根據(jù)實(shí)踐需要和理論預(yù)設(shè)，至少可以從三個(gè)層面預(yù)測電子化政府采購的發(fā)展趨勢。

   第一，政府采購全流程電子化的標(biāo)準(zhǔn)化。這主要包括形式的標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系三個(gè)層面。形式的標(biāo)準(zhǔn)化具體表現(xiàn)為無紙化、公開化、便捷化；內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化具體表現(xiàn)為 “一號(hào)一碼”“單物相應(yīng)”“橫到溝、縱到邊”“全程貫通”“全程留痕、可視化、可追溯”；體系的標(biāo)準(zhǔn)化則表現(xiàn)為跨級(jí)別體系標(biāo)準(zhǔn)貫通、跨區(qū)域系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的共享以及跨領(lǐng)域協(xié)同合作等等。

   第二，政府采購全流程電子化的法治化。政府采購全流程電子化的法治化就要求電子化政府采購的所有活動(dòng)都要做到“有法可依、依法設(shè)定、依法進(jìn)行、違法必究”。從我國政府采購的現(xiàn)狀來看，中央和地方法律法規(guī)的制定與實(shí)施明顯滯后于日新月異的電子化政府采購的實(shí)踐。這樣，我國公共資源交易或者政府采購全流程電子化的法治化進(jìn)程還有很多工作要做。從國家層面看，需要適時(shí)修訂政府采購法，而在政府采購全流程電子化實(shí)際操作領(lǐng)域還需要進(jìn)行法規(guī)規(guī)章的清理、規(guī)程與實(shí)際工作的對(duì)接等具體工作。同時(shí)，在具體的執(zhí)法和司法領(lǐng)域還應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲制裁違法和犯罪行為，以確保政府采購全流程電子化法治秩序。

   第三，政府采購全流程電子化的智慧化。智慧化是指將以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)充分應(yīng)用到政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的智慧化。在充分借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)市場平等交易、智慧化監(jiān)測與預(yù)警、信用評(píng)估實(shí)時(shí)在線等各種智慧運(yùn)用的最佳實(shí)踐。智慧化交易不僅要求全程交易的電子化、數(shù)據(jù)化、公開化、智能化，還要讓新興技術(shù)完全融入政府采購實(shí)踐中，進(jìn)而不斷推動(dòng)政府采購體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。